欢迎访问合肥市工商业联合会 合肥市总商会!
站内搜索:
  主页栏目
 
  政策法规 您的当前位置:首页 > 主页栏目 > 政策法规  
培育壮大经济发展新动能
发布时间:2017-07-21 文章来源:本站  浏览次数:1447

编者按:日前,安徽出台《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》,从提高政府服务的能力和水平、探索包容创新的审慎监管制度 、激发新生产要素流动的活力等方面创新管理、优化服务,培育壮大经济发展新动能,加快新旧动能接续转换,为建设五大发展美好安徽奠定坚实基础。本报全文刊发,敬请关注。

 

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(国办发〔20174号)精神,强化制度创新,培育壮大经济发展新动能,加快新旧动能接续转换,经省政府同意,提出以下实施意见。

 

一、总体要求

(一)指导思想。

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,创新行政管理、优化公共服务,进一步激活市场机制;以系统推进全面创新改革试验、“三重一创”和制造强省建设为引领,以双创、“互联网+”和大数据行动为抓手,培育壮大经济发展新动能,加快利用新技术、新业态改造提升传统产业,创造更多适应市场需求的新产品、新模式,大力振兴实体经济,为建设五大发展美好安徽奠定坚实基础。

(二)目标任务。

2020年,政府服务的响应速度和水平大幅提升,包容和支持创新发展的管理体系基本建立。全省创业创新生态持续优化,人才、技术、知识、数据资源更加丰富。争取建成10个左右千亿级战略性新兴产业集聚发展基地,培育一批具有核心竞争力的制造业新模式、农业新业态和服务业新领域,新动能基本形成,实体经济发展质量和综合效益显著提高。

 

二、提高政府服务的能力和水平

(三)提高行政审批服务效能。

深入推进商事制度改革,全面落实“多证合一”和“先照后证”。不断探索工商登记便利化措施,强化企业信用监管,为各类市场主体创业营造良好环境。不断完善投资项目在线审批监管平台应用。大力推进“互联网+政务服务”,探索审批事项全程网上办理,普及网上预约、审批、咨询,实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度。持续改进对小微企业、初创企业的服务,进一步释放场所登记资源,完善市场主体快速退出机制。

(四)加快法规政策标准动态调整。

推进法规制度适应性变革。各主管部门要对制约新产业新业态发展的规定进行清理,及时提出修改、废止或暂时停止实施省地方性法规、省政府规章的具体建议方案和理由,按程序报批后实施。涉及省地方性法规修改、废止或暂时停止实施的,由省政府提请省人大或其常务委员会修改、废止或暂时停止实施;涉及省政府规章修改、废止或暂时停止实施的,由省政府决定修改、废止或暂时停止实施,并及时向社会公布。积极贯彻落实《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》。

完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,培育发展团体标准,进一步强化安徽省地方标准制订和修订工作的管理,及时向全社会公开我省地方标准制订、修订情况,逐步建立相关标准动态调整机制。

加大对新兴经济领域的支持。积极落实国家各项税收优惠政策,对符合条件的小微企业给予所得税、增值税优惠,对科技人员的科技成果转化给予相应的所得税优惠,对企业符合条件的研发费用给予加计扣除优惠,对符合条件的孵化器和众创空间给予免征土地使用税、房产税等优惠。大力推进企业上市工作,对改制完成并办理上市辅导备案登记的拟上市企业和成功上市企业给予奖励;对成功在“新三板”和省区域性股权交易市场挂牌融资的中小企业,按首次股权融资额的一定比例给予奖励。

完善新业态就业社保政策。适应新业态就业和用工特点,相关企业同等享受企业吸纳就业、灵活就业和自主创业扶持政策。对就业25人以下的小微新业态企业开业3年内,实行不定时工作制岗位免于审批、劳务派遣用工限制适当放宽等。探索灵活就业人员职业伤害保障和失业保险保障方式。

(五)鼓励先行先试。

依托全面创新改革试验区和合芜蚌国家自主创新示范区,修订地方政府核准的投资项目目录,在物流、教育、旅游等领域系统性风险小的方面,结合实际研究出台有利于发展新产业新业态的管理制度。完善涉企收费清单制度,落实涉企工程建设项目、商业银行及抵押贷款环节涉企收费清单。加快推动安徽省技术标准创新基地建设,在质量技术等基础方面探索改革创新,打造新产业新业态区域品牌。

(六)提高创业创新服务效率。

建立创业创新绩效评价和容错试错机制。探索有利于提升创业创新效率的科研管理、资产管理和破产清算等规章制度。落实政府创业投资基金市场化运营、估值、退出等改革举措,引导国有创投基金加大对新兴经济领域创新型企业的支持。建立投资容错机制,适当提高投资风险容忍度。研究出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家和省重大科技项目的措施。完善省财政科研项目资金管理,扩大省属高校和科研院所财务管理自主权。

提升面向创业创新主体的服务水平。搭建省市县三级创业服务云平台,统一发布创业创新政策,增强信息透明度。鼓励各设区市建设集创新政策、行政服务、创业辅导、交流培训、孵化培育、创业融资、知识产权质押、上市辅导等为一体的综合服务平台,通过政府和公益事业机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等众扶方式,共助小微企业和创业者成长。引导高校、科研院所以及各类重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、质检技术机构、分析测试中心等面向社会开放服务,为各类科技园、孵化器、众创空间等提供全生命周期质量技术基础服务。落实进一步加快创新型省份建设相关配套政策,鼓励大型科学仪器共享共用,强化对重大科研设施和仪器、科研数据信息等开放共享的考核评价和政策激励机制。

推进双创相关改革试验。推进国家双创示范基地建设,开展创新创业大赛等活动,推动形成有利于双创蓬勃发展的环境。在建设服务型政府、完善双创政策措施、扩大创业投资来源、构建创业创新生态、加强双创文化建设等方面,大胆探索实践,率先取得新突破。加快发展专业性众创空间,推动网络平台众创。

完善知识产权保护制度。进一步加大知识产权执法力度,提高知识产权侵权代价和违法成本,震慑违法侵权行为。发挥“12330”知识产权维权援助举报投诉平台作用,提高执法办案效率,提升侵权判定水平,将专利侵权行为纳入社会征信系统。加强对新模式新业态创新成果的保护,探索在线创意、研发设计、众创众包等新领域知识产权保护新途径。深化与中国电子商务领域专利执法协作调度(浙江)中心的合作,提高电子商务领域知识产权防范和维权意识。

 

三、探索包容创新的审慎监管制度

(七)建立公平开放的市场准入制度。

全面实行清单管理制度,推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,持续优化完善权力清单、责任清单,建立全方位公共服务清单和全口径行政权力中介服务清单,补齐公共服务短板,方便企业、群众办事创业,有效降低企业制度性交易成本。

积极推动新业态、新产业、新商业模式纳入统计调查和支持政策清单。进一步规范医疗机构审批许可标准和程序,完善大型医用设备配置使用管理的配套办法和制度,推进阶梯配置。根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征,调整优化准入标准,创新监管方式,鼓励商业模式创新。

(八)健全信用约束机制。

建立健全以信用为核心的事中事后监管机制,营造法治化、诚信和公平竞争的营商环境。规范市场主体信用档案,完善信用信息采集机制。优化国家企业信用信息公示系统(安徽)功能,与省公共信用信息共享服务平台对接,加快推进全省市场主体信用信息归集、共享、公示和应用。加大重点领域市场主体失信行为曝光力度,强化联合惩戒,增强信用管理威慑力。

(九)探索动态包容审慎监管制度。

深化政府监管体制改革,在促进社会公正上有新突破,强化权力运行综合监管,全面推行“双随机、一公开”模式,探索开展部门随机联查。加强社会监督,推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外。加快推进综合行政执法改革,在提高执法水平上持续创新,规范执法程序,创新执法方式,运用大数据技术,推进行政执法规范化、信息化、网格化和痕迹化,形成行政执法大数据。依托大数据实施精准执法,增强政府公信力和执行力。持续优化政府服务,全力服务实体经济发展,使创业创新过程更顺畅。坚持建设发展与管理管控相结合,探索对跨界融合新产业新业态的部门协同监管,实现信息互换、监管互认、执法互助,形成线上监管与线下管理协同配合、产品质量与应用安全协同监管的体制。

建立适应互联网传播和用户创造内容趋势的新媒体内容监管机制。建立适应互联网条件下金融创新发展的金融监管机制。

设立在研、在审创新药审查绿色通道,对防治艾滋病、恶性肿瘤、重大传染病等创新药,实行专人负责、提前介入、跟踪服务、随到随审,优先安排注册核查和检验。制定医疗器械特别审批和优先审批实施意见,鼓励医疗器械企业研发创新。加强审评队伍建设,外聘相关专家参与技术审评。探索建立食品药品专职检查员队伍。建立医疗服务综合监管制度,开展基于临床路径的医疗质量控制效果评价工作,加强人类辅助生殖技术、产前筛查和诊断技术的审批和管理。完善重点药品监控预警管理机制,探索建立以基本药物为重点的临床用药综合评价体系。

推行动态审慎监管。包容处于发展初期的新业态发展,提高行业自律管理水平和能力,搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁,不断促进规范发展。在敏感领域,根据行业和企业申请对处于研发阶段、缺乏成熟标准或完全不适应现有监管体系的产品、服务开展并行研究和监测分析,同步研究科学有效的监管方法。

(十)完善风险管控体系。

优化风险管理机制。完善产业风险预警和分析体系,强化风险处置决策机制,提高对新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。深入实施食品药品风险分级监督管理。强化市场主体责任,加大惩罚性赔偿力度。

提高信息化治理水平。加强在线、移动、大数据监管能力和网上舆情监管队伍建设,提升网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。完善公共管理和决策工具体系,加强网上舆情监控系统研究和应用,缩短风险监测信息反馈周期。

(十一)构建多方参与的治理体系。

促进监管机构和社会力量相互协作,完善新产业新业态治理结构。明确平台企业参与治理的法律依据,确定平台企业在知识产权保护、质量管理、信息内容管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务,建立政企合作事中事后监管新模式。针对分享经济发展带来的劳动者和消费者权益保护新问题,建立政府、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量,形成社会力量共同参与治理的格局。

 

四、激发新生产要素流动的活力

(十二)完善智力要素集聚流动机制。

激发人才流动活力。采取政府购买服务与公共服务相结合的方式为人才引进、居留、就医、随迁配偶安置和子女入学等提供“一站式”服务。定期发布人才形势和需求预测,健全高校、企业、人才公共服务机构互联互通信息网络体系。在省属本科高校和公立医院建立编制周转池制度,后勤服务等一般性劳务岗位纳入市场化社会化保障。加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。支持合肥、芜湖、蚌埠三市建设区域性人力资源配置中心。开展公立医院薪酬制度改革试点,逐步建立适应行业特点的公立医院薪酬制度。在综合性国家科学中心引进高层次人才、事业单位机构编制保障方面开辟绿色通道,设立科学中心专门的人才服务窗口。

营造有利于创新型企业家发展的良好环境。积极倡导企业家精神,突出抓好诚信经营、战略思维、资本运作、风险决策和自主创新能力培训,培养造就一批敢于创新、敢于冒尖的创新型企业家。依法保护企业家财产权和创新收益,进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化环境。推行国有企业职业经理人制度,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。鼓励国有出资股权基金建立职业经理人制度,允许管理团队参股和项目团队跟投。

营造有利于跨界融合研究团队成长的氛围。创新体制机制,突破院所和学科管理限制,在集成电路、人工智能、智能制造、大数据应用、基因工程、数字创意等交叉融合领域,构建若干产业协同创新中心,着力提高颠覆性技术、战略性产品和关键核心技术供给能力。

(十三)完善数据资源开放共享机制。

强化政务信息资源共享。落实安徽省政务信息资源共享管理办法,加快建设省级数据共享交换平台和全省统一的政务信息共享管理平台,形成动态更新的政务信息资源目录,打破“数据烟囱”和“信息孤岛”。以共享为原则,加强政务信息资源统筹管理,建立省级部门之间以及省与各市政府之间的数据沟通和分享机制。

逐步健全政府信息公开和企业信息披露制度。根据数据安全属性,依据有关规定,积极稳妥地向社会开放政府数据。制定严格的个人信息保护法规和大数据安全监管制度,严厉打击非法泄露个人信息行为。(未完待续)

 

上一篇: 促进各类社会群体创造财富
下一篇: 中国将成世界人工智能创新中心
版权所有: 合肥市工商业联合会|合肥市商会  技术支持:浪讯科技 
电话:0551-63546577、63546570 传真: 邮箱:hfmscm@sohu.com QQ:1024644138 地址:安徽省合肥市怀宁路1828号五楼
您是第 位访客